ПРОГРАММА СУДЕБНО ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН ОТ 23 ИЮНЯ 2007 ГОДА №271

Утверждена 
Указом Президента
Республики Таджикистан
от 23 июня 2007 года № 271

ПРОГРАММА
СУДЕБНО ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан разработано на основании Послания Президента Республики Таджикистан в Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 20 апреля 2006 года и включает в себя конкретные меры по реализации судебно правовой реформы.

1. Цели и задачи

В нынешних условиях стратегической целью нового таджикского общества является построение демократическою, правового, социального светского государства, обеспечение верховенства закона и безопасности общества, укрепление достижений суверенитета, защита общенациональных интересов и формирование гражданского общества. В связи с этим Конституция Республики Таджикистан признает судебную власть, как самостоятельную ветвь государственной власти, которая должна занять достойное место в укреплении законности и обеспечении социальной справедливости, построении демократического, правового государства.
В действительности прочность и незыблемость государства неразрывно связано с правосудием. Этот определяющий фактор требует последовательного укрепления и развития судебной власти.
Присущие правосудию черты, такие как независимость и беспристрастность судей, их подчинение только Конституции и закону, демократические принципы судебного разбирательства, в частности принципы равенства всех перед законом и судом, состязательность и равноправие участников судебного разбирательства являются важным гарантом развития и укрепления государства и общества.
В суверенной Республики Таджикистан проделана, большая работа в создании и упрочении судебной власти. В частности, в Конституции суд признан в качестве отдельной самостоятельной власти, отдельная глава Конституции, посвящена суду, которая включает основные принципы деятельности судебной власти. На основании данных конституционных норм приняты ряд законов, в частности, Конституционные законы Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан», «О Конституционном суде Республики Таджикистан», уголовный, гражданский и трудовой кодексы и другие, нормативно правовые акты в которых заложены основы организационной и правовой деятельности органов судебной власти.
В соответствие с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Таджикистан (1999, 2003 годы) судебная власть с точки зрения организации и эффективности деятельности ее органов получила дальнейшее развитие. В частности, был создан специальный орган государственной власти Совет юстиции Республики Таджикистан, предельный возраст избрания и назначения на должность судьи установлен до 65 лет, а срок полномочий на этой должности продлен с 5 до 10 лет. Также коренным образом были изменены материально технические условия деятельности судов и социально бытовые положения судьи и работников аппарата судов, что стало важной основой для повышения эффективности деятельности органов судебной власти.
Сегодня суверенный Таджикистан находится на стадии своего исторического развития. Этот период требует обеспечения развития и роста всех сторон общественной жизни в условиях перехода из одного общественного строя в другой. В связи с этим, возникающие новые общественные отношения нуждаются, прежде всего, в правовом урегулировании и гарантиях судебной защиты. Укрепление гарантий судебной защиты этих общественных отношений требует их развития и совершенствования и является важным условием для роста и развития общества.
Эти объективные факторы требуют продолжения судебно правовой реформы в стране.
Основной целью Программы является укрепление судебной власти и судебной системы, повышение роли суда в защите прав, свобод и законных интересов граждан, государства, организаций и учреждений, обеспечения гарантий судебной защиты новых общественных отношений, усиления требований в отношении судебных кадров, повышения их знаний, опыта и ответственности.
Для достижения этих целей необходимо осуществление следующих задач:
-для наиболее полного и эффективного использования судебного конституционного контроля совершенствовать полномочия и компетенцию конституционного суда;
-дальнейшая демократизация судебного процесса и обеспечение равенства прав участников на всех судебных инстанциях;
-ограничение основных конституционных прав гражданина, в частности дача санкций на арест, должна осуществляться в судебном порядке;
-расширение полномочий суда по применению административных наказаний;
-посредством принятия закона обеспечить организацию и функционирование третейских судов;
-усовершенствовать применительно к современным условиям законодательство о судебной власти, устранить противоречия между нормами законов и принять в новой редакции уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный, хозяйственно-процессуальный кодексы, кодекс об административных правонарушениях и другие соответствующие нормативные правовые акты;
-с учетом имеющихся изменений последовательно улучшать материально-техническое обеспечения судов и социально-бытовые условия судей и работников судов.

2. Усовершенствование полномочий Конституционного Суда

Одной из главных ценностей Конституции суверенного Таджикистана является верховенство и непосредственно действие её норм. С целью обеспечения этих ценностей и защиты Конституции был создан Конституционный суд, более чем десятилетняя деятельность которого доказала необходимость и значение этого органа для новой таджикской государственности, а также показала, что для прогресса и развития общества необходимо укрепление статуса и роли Конституционного суда.
Учитывая опыт и практику деятельности Конституционного суда Республики Таджикистан и коренные изменения, произошедшие в течение последних лет в социально политической жизни страны, необходимо расширить полномочия Конституционного суда, посредством дачи заключения по проектам изменений и дополнений, вносимых в Конституцию, а так же по проектам законов и другим вопросам, выносимым на все народные референдум.
Необходимость дачи заключения Конституционным судом по проектам о внесении изменений и дополнений, вносимым в Конституцию, а так же по вопросам, выносимым, на всенародный референдум обусловлена, тем, что эти выносимые предложения должны соответствовать принципам и основным ценностям Конституции.

3. Организационные вопросы.

С целью повышения эффективности деятельности судебной системы, организации и проведения, судебных заседаний в установленные законом сроки, своевременного исполнения судебных решений, повышения знаний и опыта судей и работников аппарата судов, необходимого обеспечения материально технических условий судов целесообразна выполнение следующих работ:
1. С учетом укрепления судебной системы и формирования новых общественных отношений создать Судебные коллегии по административным и семейным делам в суде Горно-Бадахшанской Автономной области, областях, городе Душанбе и Верховном суде Республики Таджикистан. В связи с этим создать Судебную коллегию по административным делам в Высшем экономическом суде.
2. С целью эффективного исполнения судебных решений передать исполнительное производство из подчинения Высшего экономического суда Республики Таджикистан и Совета юстиции Республики Таджикистан в подчинение Министерство юстиции Республики Таджикистан.
3. С целью использования опыта судей, вышедших в отставку, в судебной системе страны и других соответствующих органов и организаций, рассмотреть вопрос об устранении ограничения их трудовой деятельности.
4. С целью отбора и предоставления достойных кандидатов на должность судьи (с точки зрения степени профессиональной подготовки, богатого опыта работы, высоких нравственных человеческих качеств и поведения) необходимо, чтобы они после сдачи экзамена и перед назначениям на должность судьи (лица которые впервые назначаются на эту должность (за исключением судей Конституционного суда)) в течение года работали в качестве стажера судьи.
5. Признанный моровой опыт показывает, что материально техническое и организационное обеспечение судов в необходимой степени, в частности увеличение заработной платы, является одним из факторов укрепления роли власти в обществе. В данное время Правительство Республики Таджикистан принимает поэтапные меры для решения, данного вопроса. Таким образом, укрепляются независимость и беспристрастность судей. В связи с этим, с учетом нынешних условий государства необходимо последовательно улучшать социально-бытовые условия судей Республики Таджикистан.
6. Эффективность деятельности судебной системы во многом зависит от активного участия народных заседателей, свидетелей, потерпевших, специалистов, адвокатов, переводчиков и других участников судебного процесса, Переход к рыночной экономике, развитие частной собственности и частного предпринимательства, а также обеспечение их активного участия в судебных заседаниях требует, чтобы в смете расходов судебных органов были предусмотрены средства для компенсации участия указанных лиц в судебных заседаниях.

4. Усовершенствование законодательства, необходимого для реализации Программы судебно-правовой реформы в Республики Таджикистан

Для осуществления Программы судебно-правовой реформы в Республики Таджикистан, прежде всего, необходимо:
1. Внести изменения и дополнения в Конституционные законы «О судах Республики Таджикистан», «О Конституционном суде Республики Таджикистан» и другие соответствующие законы.
2. Принять в новой редакции Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный, Хозяйственно-процессуальный Кодексы, а также Кодекс «Об административных правонарушениях».
В частности, в этих кодексах должны быть предусмотрены следующие вопросы:
а) обеспечение равенства прав участников судебного разбирательства на всех судебных инстанциях;
б) дачу санкции на арест человека, обыск жилища прослушивания телефонных переговоров и тому подобное передать в полномочию суда (вводится в Действие с 2012 года);
в) предоставить сторонам право ознакомления с материалами прекращенного дела либо отказного материала;
г) не считать признание вины в ходе следствия либо суда в качестве доказательства, подтверждающего виновность;
д) расширить права сторон в части собирания и приобщения доказательств;
е) возложить на органы дознания только проведение на начальном этапе безотлагательных действий, ограниченные временем;
ё) принять эффективные меры защиты в отношении лиц содействующих органам предварительного следствия и суда.
Меры по реализации Программы судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан предусмотрены в Плане мероприятий (Приложение к Программе).

Приложение
к Программе судебно-правовой
реформы в Республике Таджикистан
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОГРАММЫ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
1. Разработка и представление проекта Конституционного закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Конституционные законы Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан», «О Конституционном суде Республики Таджикистан» и другие соответствующие законы	2007-2008 гг.	Совет юстиции Республики Таджикистан, Конституционный суд Республики Таджикистан, Верховный суд Республики Таджикистан, Высший экономический суд Республики Таджикистан и Министерство юстиции Республики Таджикистан
2. Представление проектов Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального и Хозяйственно-процессуального кодексов Республики Таджикистан	2007-2008 г.г.	Рабочая группа
3. Представление проекта Кодекса Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях»	В течение 2007	Рабочая группа
4. Представление проектов законов Республики Таджикистан «О третейских судах» и «Об исполнительном производстве в Республике Таджикистан»	В течение 2007г.	Рабочая группа
5. Разработка и представление материалов, связанных с переводом системы исполнительного производства от Высшего Экономического суда и Совета юстиции Республики Таджикистан, Министерству юстиции Республики Таджикистан	2007г.	Правительство Республики Таджикистан, Министерства финансов Республики Таджикистан, Министерства юстиции Республики Таджикистан, Высший экономический суд Республики Таджикистан и Совет юстиции Республики Таджикистан
6. Создание судебных коллегий по административным и семейным делам	2010г.	Верховный суд, Высший экономический суд и Совет юстиции Республики Таджикистан