Постановление по ходатайству Партии исламского возрождения Таджикистана
По ходатайству Партии исламского возрождения Таджикистана «Об определении соответствия части четвертой статьи 57 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и постановления Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан от 25 мая 2009 года №122 части 7 статьи 49 Конституции Республики Таджикистан»
город Душанбе 8 декабря 2009 года
Конституционный суд Республики Таджикистан в составе председательствующего- Председателя Конституционного суда Республики Таджикистан Махмудова М.А., судей Конституционного суда Республики Таджикистан Абдуллаева А.А., Абдуллоева Л.И., Гулзоровой М.М., Каримова К.М. и Назарова М..;
с участием секретаря судебного заседания Одинаевой Р.Р.;
сторон:
а) М. Кабири — Председателя Партии исламского возрождения Таджикистана-стороны, по ходатайству которой возбуждено конституционное судопроизводство;
б) Ватанов М.М. – полномочного представителя Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан в Конституционном суде; Мехмон Бахти — полномочного представителя Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан в Конституционном суде; Мирзоева Х.Б.- полномочного представителя Президента Республики Таджикистан в Конституционном суде, представителей стороны, принявшей, одобрившей и подписавшей их нормативный правовой акт, который стал предметом спора;
в) Дододжонова Мухибилло.- Руководителя Аппарата Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан стороны, принявшей акт, который стал предметом спора.
Приглашенных:
Нуралиева А.- заместителя Генерального прокурора Республики Таджикистан, Кадырова Т. К.-судьи Верховного суда Республики Таджикис- тан, Холикзода Ч. — начальника Главного управления законодательства Министерства юстиции Республики Таджикистан, Олимова М. — начальника Управления Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан,
на основании статьи 89 Конституции Республики Таджикистан, статей 14 и 37 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан» рассмотрев в открытом судебном заседании дело по ходатайству Партии исламского возрождения «Об определении соответствия части четвертой статьи 57 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и постановления Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан от 25 мая 2009 года №122 части 7 статьи 49 Конституции Республики Таджикистан», заслушав доклад заместителя Председателя Конституционного суда Назарова М., объяснения и заключения сторон и участников судебного заседания, исследовав представленные материалы и другие документы,
у с т а н о в и л:
Председатель Партии исламского возрождения Таджикистана М. Кабири обратился в Конституционный суд Республики Таджикистан с ходатайством, в котором отмечает, что Постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 22 апреля 2009 года полномочия депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан Мухаммадшарифа Химматзода были прекращены в связи с его уходом в отставку.
Он как Председатель Партии исламского возрождения Таджикистана, с учётом постановления Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан, в соответствии с которым после выборов 27 февраля 2005 года их партии было выделено два мандата, обратился в вышеуказанную Комиссию с просьбой о передаче мандата выбывшего в отставку депутата очередному кандидату по их списку.
Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан, в своем ответном письме от 28 апреля 2009 года №141 посчитала невозможным передать депутатский мандат следующему кандидату по их списку, в связи с тем, что до истечения срока полномочий Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан осталось менее одного года и рекомендовала ему, для исключения различных толкований и пониманий норм статьи 57 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» обратится в орган, принявший соответствующий нормативный правовой акт, т.е. в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Комитет Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по государственному строительству и местному самоуправлению 21 мая 2009 года рассмотрел его обращение и в соответствии с протоколом №63, признал постановление Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан соответствующим требованиям законодательства.
Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан, ссылаясь на заключение Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, своим постановлением от 25 мая 2009 года за №122 отклонила требование партии на основании части четвертой статьи 57 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» в соответствии с которой «в случае выбытия члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон менее чем за год до истечения срока полномочий Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон выборы нового члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон вместо выбывшего не проводятся» и разъяснила Председателю партии, что он имеет право обжаловать решение Комиссии в Верховный суд Республики Таджикистан.
Верховный Суд Республики Таджикистан рассмотрел жалобу Партии исламского возрождения Таджикистана и своим определением от 1 июня 2009 года признал постановление Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан от 25 мая 2009 года №122 законным, отклонив жалобу партии.
По мнению М. Кабири, вопросы о досрочном прекращении полномочий депутатов, избранных в результате распределения депутатских мандатов среди политических партий, а также передача их мандатов кандидату следующему за ними в соответствующих списках партий, регламентированы в части второй статьи 57 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», а положения части четвертой статьи 57 названного Конституционного закона относится не к депутатам от единого общереспубликанского избирательного округа, избранных от политических партий, а к депутатам, избранным по одномандатным округам.
Поэтому он просит Конституционный суд Республики Таджикистан, на основании его ходатайства возбудить конституционное судопроизводство и определить соответствие части четвертой и в целом статьи 57 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и постановления Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан от 25 мая 2009 года №122 частям первой и седьмой Конституции Республики Таджикистан.
Конституционный Суд Республики Таджикистан изучив ходатайство Председателя Партии исламского возрождения Таджикистана, отмечает, что в соответствии с Конституцией в Таджикистане народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, которую осуществляет непосредственно или через своих представителей и высшим непосредственным выражением власти народа являются общенародный референдум и выборы.
Указанные положения Конституции Республики Таджикистан исходят из требований международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, в том числе из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека в соответствии с которой:
«1.Каждый человек имеет право, принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.
…3.Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и не фальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.»
В соответствии с требованиями названных актов, граждане Таджикистана имеют право по достижении установленного законодательством возраста участвовать в общенародном референдуме и избирать достойных лиц в качестве своих представителей в соответствующих государственных органах, а также они могут быть избраны на государственные должности осуществлять представительство соответствующей части и народа Таджикистана в целом.
В связи с этим, проведение всеобщих выборов, равных, независимых, путем тайного голосования, прозрачных, периодических и без фальсификации, которое исходит из требований демократического и правового общества, входит в число важнейших политико-правовых ценностей и достижений человечества. Эти принципы и положения, которые составляют основу международных правовых актов, признанных мировым сообществом, в том числе и правовой системы Таджикистана по вопросам выборов, предусмотрены в Конституции и в ряде конституционных законах в Республики Таджикистан.
В статье 49 Конституции Республики Таджикистан закреплены организационно-правовые основы выборов в Маджлиси Милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, в части седьмой этой статьи говорится о том, что численный состав членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон, порядок их избрания, порядок не избираемости и несовместимость с мандатом члена Маджлиси Милли и депутатов Маджлиси намояндагон определяется соответствующим конституционным законом.
В соответствии с требованиями Конституции, Конституционный закон Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 года №856 «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» определяет организационно-правовые основы выборов Маджлиси Оли Республики Таджикистан, регламентирует основные принципы проведения выборов, организации избирательных комиссий, вопросы выдвижения, регистрации и гарантий деятельности кандидатов, а также организацию и порядок голосования и подведения итогов выборов. (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1999 год, №12, ст. 296; 2004 год, №7 ст. 451; 2007 год, №5,ст.352; 2008 год, №10, ст.797).
Таким образом, выборы членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон является волеизъявлением народа Таджикистана и непосредственной реализацией конституционных прав граждан Республики Таджикистан на выборы и участие в управлении государством и обществом через избранных своих представителей.
Конституционный суд, изучив часть четвертую статьи 57 названного Конституционного закона, которая является предметом спора между сторонами и регулирует вопрос о не проведении выборов новых членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон вместо выбывшего члена или депутата прекратившего полномочия менее чем за год до истечения срока полномочий Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, в сопоставлении с соответствующими нормами Конституции, а также полным текстом статьи 57, которая регламентирует вопросы проведения выборов членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон вместо выбывших членов и депутатов, отмечает, что она не противоречит части первой и части седьмой статьи 49 Конституции Республики Таджикистан.
Всесторонне изучив постановление Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан от 25 мая 2009 №12, Конституционный суд отмечает, что в соответствии с требованиями статьи 20 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» определение его законности и обоснованности относится к компетенции Верховного Суда Республики Таджикистан.
В связи с этим, Конституционный суд Республики Таджикистан в соответствии с требованиями пункта 9 части второй статьи 46 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан» прекращает конституционное судопроизводство в отношении постановления Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана, т. к. рассмотрение данного вопроса не относится к его компетенции.
Конституционный суд также отмечает, что в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 68 Закона Республики Таджикистан от 26 марта 2009 года №506 «О нормативных правовых актах» (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан (принятый во втором чтении) 2009 года, №3, ст. 99) Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан может давать официальное толкование конституционных законов, кодексов, законов и других нормативных правовых актов Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
В связи с этим, Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан необходимо в случае обращения к нему лиц и органов, имеющих право на запрос о толковании Конституции Республики Таджикистан, конституционных законов и законов Республики Таджикистан, в соответствии с требованиями действующего законодательства давать официальное толкование и тем самим содействовать успешной реализации своих принятых актов.
На основании вышеизложенного и в соответствии со статьей 89 Конституции Республики Таджикистан, статьями 14, 32, 36, 37, 46-48, 50 и 54 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан», Конституционный суд Республики Таджикистан
п о с т а н о в л я е т:
1. Часть четвертая и в целом статья 57 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» соответствует частям первой и седьмой статьи 49 Конституции Республики Таджикистан.
2. Прекратить конституционное судопроизводство об определении соответствия постановления Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистана от 25 мая 2009 года №122 части седьмой статьи 49 Конституции Республики Таджикистан в связи с не подведомственности Конституционному суда Республики Таджикистан.
3. Постановление окончательное, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня его принятия.
4.Настоящее Постановление подлежит опубликованию в «Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан», в газетах «Джумхурият», «Садои мардум» и «Народная газета».
Председатель
Конституционного суда
Республики Таджикистан М.Махмудов
Секретарь
Конституционного суда
Республики Таджикистан К. Каримов
