Постановление по делу о ходатайстве генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Наджот» города Исфары Исомадиновой Н.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Конституционного суда Республики Таджикистан

по делу о ходатайстве генерального директора Общества с ограниченной ответственнос­тью «Наджот» города Исфары Исомадиновой Н. «Об определении соответ­ствия четвертого, четырнадцатого и семнадцатого абзацев пун­кта 2.4, пункта 4.1, первого, второго и седьмого абзацев пункта 4.4 Устава Государственного унитарного предприятия «Автомо­бильный транспорт и логистическое обслужива­ние», утвержденного распоряжением Минис­терства транспорта Республики Таджикистан от 13 февраля 2013 года, № 32 статье 12 Конституции Республики Таджикистан»

г. Душанбе 26 сентября 2016 года

Конституционный суд Республики Таджикистан в составе председа­тель­­ствующего — Председателя Конституционного суда Махмудзода М.А., заместителя Председателя Каримзода К.М., судьи-секретаря Хошимзода Д.Д., судей: Абдуллозода Л.И., Гулзор М.М. и Зоирзода Ш.Ю.,

с участием: секретаря судебного заседания Мусулмонова С.,

сторон:

1. Исомаддиновой Наджотхон – генерального директора Общества с ограниченной ответственнос­тью «Наджот» города Исфары – стороны, по ходатайству которой возбуждено конституционное судопроиз­водство, и её полномочного представителя – Носирджонова Набиджона;

2. Ёровой Зулфии Махмаднабиевны – заместителя министра транспорта Республики Таджикистан, Саидзода Курбона – начальника Управления наземного транспорта и Хафизова Зафара – заведующего правовым сектором Министерства транспорта Республики Таджикис­тана – представителей стороны, в отношении норматив­ного правового акта, утвержденного которой возбуждено конституционное судопроиз­водство.

Приглашенных:

1. Рахими Фархода – представителя Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан в Конституционном суде Республики Таджикистан;

2. Азимзода Толибхона Ситамурода – представителя Маджлиси намоян­дагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан в Конституцион­ном суде Республики Таджикистан;

3. Шоназарова Содика Ашуровича – представителя Президента Республики Таджикистан в Конституционном суде Республики Таджи­кистан;

4. Шохиёна Мухаммадсаида Алимардона – заместителя Предсе­дателя Высшего экономического суда Республики Таджикистан;

5. Осимзода Мадиброима – заместителя Генерального прокурора Республики Таджикистан;

6. Низоми Максуда – начальника Главного управления по законода­тельству Министерства юстиции Республики Таджикистан;

7. Холикзода Абдухолика – начальника Управления поддержки пред­­при­нимательства Государственного комитета по инвестициям и управ­лению государственным имуществом Республики Таджикистан;

8. Хайрзода Давлатбека Зайнидина – заместителя директора Агент­ства по государственному финансовому контролю и борьбе с корруп­цией Республики Таджикистан;

9. Одиназода Назара Санга – первого заместителя начальника Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан;

10. Халифаева Азама Кенджаевича – первого заместителя началь­ника Государственной службы по надзору и регулированию в сфере транспорта Министерства транспорта Республики Таджи­кистан;

11. Хизирова Курбонали Кодировича – директора Государственного унитарного предприятия «Автомобильный транспорт и логистическое обслу­жи­вание» Министерства транспорта Республики Таджикистан;

12. Ахмедова Султонмурода – заместителя директора Государствен­ного унитарного предприятия «Автомобильный транспорт и логистичес­кое обслу­жи­вание» Министерства транспорта Республики Таджикистан,

на основании статьи 89 Конституции Республики Таджикистан, статей 34 и 40 конституционного Закона Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан», рассмотрев в откры­том судебном заседании дело по ходатайству генерального директора Общества с ограниченной ответственнос­тью «Наджот» города Исфары Исомадиновой Н. «Об определении соответствия четвертого, четырнад­цатого и семнадцатого абзацев пун­кта 2.4, пункта 4.1, первого, второго и седьмого абзацев пункта 4.4 Устава Государственного унитарного предприятия «Автомобильный транспорт и логистическое обслу­жи­вание», утвержденного распоряжением Минис­терства транспор­та Республики Таджикистан от 13 февраля 2013 года, № 32 статье 12 Конституции Республики Таджикистан», заслушав доклад судьи Консти­туционного суда Хошимзода Д.Д., объяснения и заключения сторон, выступления приглашенных, исследовав представленные материалы и другие поступившие документы,

о п р е д е л и л:

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственнос­тью «Наджот» города Исфары Исомадинова Н., обратившись с ходатай­ством в Конститу­ционный суд Республики Таджикистан, отмечает, что она 7 января 2003 года образовала Общество с ограниченной ответствен­нос­тью «Наљот», и по настоящее время занимается предпринима­тельской деятельностью.

Однако с образованием Государственного унитарного предприя­тия «Автомобильный транспорт и логистическое обслу­жи­вание» (далее – ГУП), то есть с 2011 года, нарушаются и ограничиваются её конститу­цион­ные гарантии, а также и других предпринимателей, на предприни­мательскую деятельность, предусмот­рен­ные в статье 12 Конституции Республики Таджикистан, так как, Министерство транспорта Республики Таджи­кистан распоряжением от 22 июня 2011 года, № 61 утвердив Устав ГУП, в нем возложило на указанное предприятие ряд регулятивных, контроль­ных и лицензионных функций. Несмотря на то, что часть 2 статьи 9 Закона Республики Таджи­кистан от 28 февраля 2004 года, № 10 «О государственных пред­приятиях» предусмат­ривает, что: «Не допус­кается передача учредителем или уполномоченным органом государ­ствен­ным предприятиям государ­ствен­ных контрольных или лицензион­ных функций».

Генеральная прокуратура Республики Таджикистан 21 ноября 2011 года в отношении выявленных нарушений закона, то есть предостав­ления ГУП контрольных и лицензионных функций, принесла протест, и потребовала отменить распоряжение Министерства транспорта Респуб­лики Таджи­кистан от 22 июня 2011 года, № 61 в связи с его незакон­ностью.

Распоряжением Министерства транспорта Республики Таджи­кис­тан от 13 февраля 2013 года, № 32 указанное распоряжение было отменено, и утвержден новый Устав ГУП, в котором также сохрани­лись контрольные и лицензионные функции.

В частности, в соответствии с четвертым, четырнадцатым и семнад­цатым абзацами пун­кта 2.4, пунктом 4.1, первым, вторым и седьмым абзацами пункта 4.4 Устава ГУП от 13 февраля 2013 года указанному предприятию предоставлен ряд функций, а именно:

— подготовка и представление статистического отчета о деятель­ности автомобиль­ного транспорта, а также транспортного и логисти­ческого обслу­жи­вания;

— обеспечение путёвочным листом и накладной, а также обработка этих документов;

— организация и проведение конкурса (тендер);

— прикрепление маршрутов по перевозке пассажиров и их перерас­становка;

— требование статистических сведений и других отчётов;

— координация совместной деятельности обществ по перевозке пассажиров;

— проведение мониторинга тарифов услуг.

С предоставлением таких функций коммерческая организация преобразовалась в уполномоченный государственный орган, и ограни­чены функции государственной службы по контролю и регулированию в сфере транспорта, которая, в свою очередь, должна была выполнять указанные функции.

Таким образом, обратившаяся отмечает, что ГУП предусмотрело в своём уставе почти двадцать видов задач Министерства транспорта Респуб­лики Таджи­кис­тан, и пользуясь ими, вопреки статье 22 Закона Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года, № 1107 «Огосударствен­ной защите и поддержке предпринимательства» обязывает частные пред­приятия и общества, перевозящие пассажиров, заключать с ним договор о сотрудничестве.

Статья 22 указанного Закона, определяя гарантии от вмешатель­ства в деятельность субъектов предпринимательства, устанавливает, что:

«1. Вмешательство, незаконные действия (бездействие) должност­ных лиц государственных органов, местных исполнительных органов государственной власти, государственных надзорных и проверяющих органов, а также правоохранительных органов, органов самоуправления посёлков и сёл в хозяйственную деятельность субъектов предпринима­тельства запрещается.

2. Правовые ограничения субъекта предпринимательства при учас­тии в государственной закупке товаров (работ, услуг) не допускаются».

Обратившаяся также отмечает, что на устав указанного предприя­тия как нормативный правовой акт со стороны соответствую­щего орга­на не дано правовое заключение, также он не проходил государственной регистрации и не имеет правового последствия.

Однако, несмотря на это, Министерство транспорта Респуб­лики Таджи­кис­тан на основании пунктов 2.4, 4.1 и 44 Устава приняло другие нормативные правовые акты, в частности распоряжение от 12 июля 2011 года, № 75 «Об утверждении «Инструкции по порядку выпуска, запол­нения, пользования и обработки путевочных листов», распоря­жение от 25 октября 2011 года, № 178 «Об образовании постояннодействующей комиссии», распоряжение от 25 ноября 2011 года, № 214 «Об утверж­де­нии «Правил проведения конкурса (тендер) по распределению марш­рутов между перевозчиками» и распоряжение от 13 марта 2012 года, № 47 «Об утверждении Тарифа транспортных услуг ГУП «Автомобильный транспорт и логистическое обслу­жи­вание», взяв которые за основу, ГУП нарушает конституционные права обратившейся и других предприни­мателей на свободу предпринимательской деятельности.

Так, в соответствии с пунктом 4 постановления Прави­тель­ства Республики Таджикистан от 13 мая 2003 года, № 222 «О мерах по организации производства документов и бланков учёта и строгой отчётности»: «Министерства, ведомства, а также учреждения, предприятия, и организации всех форм собственности Республики Таджикистан до 1 октября предыдущего года должны представить свою годовую потреб­ность на документы и бланки учёта и строгой отчётностив Государ­ствен­ное унитарное предприятие Издательско-полиграфичес­кий ком­плекс «Шарки озод» Исполни­тельного аппарата Президента Республики Таджикистан».

Однако пункт 3 распоряжения Министерства транспорта Респуб­лики Таджикистан от 12 июля 2011 года, № 75 «Об утверждении «Ин­струк­ции по порядку выпуска, запол­нения, пользования и обработки путе­вочных листов», ограничивая деятельность всех ассоциаций, учреж­де­ний, предприятий и автомобильных транспортных обществ незави­симо от форм собственности и управленческой подведомственности, обязы­вает их приобретать путёвочные листы из ГУП, в результате чего Общество с ограниченной ответственностью «Наджот» ежемесячно несёт материаль­ный ущерб в определенной денежной сумме.

Генеральная прокуратура в связи с несоответствием закону указан­ной инструкции, принесла протест, и потребовала аннулировать распо­ря­жениеМинистерства транспорта Респуб­лики Таджикистан от 12 июля 2011 года, № 75 «Об утверждении «Ин­струк­ции по порядку выпуска, запол­нения, пользования и обработки путе­вочных листов». Однако ГУП по сей день, действуя на основании данной незаконной инструкции, с предпринимателей принудительно взимает большие денежные средства.

В приложении 6 «Правил проведения конкурса (тендер) по рас­пре­де­лению марш­рутов между перевозчиками» оценка предложений конкур­са (тендер) на существование технической базы вместо 1-3 баллов установлено 20-30 баллов. В соответствии с данной оценкой предостав­ляет­ся преимущество транспорт­ным учреждениям средних предпринима­телей, и это обстоятельство используется как мера воздействия на малых предпринимателей и препятствует их деятельности.

Из письма Министерства юстиции Республики Таджикистан от 5 ноября 2015 года, № 2-2-158 исходит, что Правила проведения конкурса (тендер) по рас­пре­де­лению марш­рутов между перевозчиками ограничи­вают равенство субъектов предпринимательства на участие в конкурсе.

Из заключения Государственного комитета по инвестициям и управления государственным имуществом Республики Таджикистан от 10 ноября 2015 года, № 4-2Е/3166 и письма Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан от 25 февраля 2016 года, № 02-04.7/182 исходит, что предоставление государственному предприя­тию контрольных и лицензионных государственных функций запре­щается, и ГУП не вправе организовывать и председательствовать на конкурсе (тендер) маршрутов.

Таким образом, по мнению обратившейся, четвертый, четырнад­цатый и семнадцатый абзацы пун­кта 2.4, пункт 4.1, первый, второй и седьмой абзацы пункта 4.4 Устава ГУП нарушают и ограничивают конституционные гарантии Общества с ограниченной ответственнос­тью «Наджот» на свободу предпринимательской деятельности, предус­мот­рен­ные статьёй 12 Конституции Республики Таджикистан и Законом Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства».

С учетом высшеизложенных обстоятельств, обратившаяся просит Конституционный суд Республики Таджикистан на основании её хода­тайства возбудить конституционное судопроизводство и определить соответствие четвертого, четырнад­цатого и семнадцатого абзацев пун­кта 2.4, пункта 4.1, первого, второго и седьмого абзацев пункта 4.4 Устава ГУП, утвержденного распоряжением Минис­терства транспор­та Респуб­лики Таджикистан от 13 февраля 2013 года, № 32 статье 12 Конституции Республики Таджикистан.

Конституционный суд, изучив и проанали­зировав данное ходатай­ство и приложенные к нему материалы, отмечает, что в системе государ­ственных гарантий, правозглашенных Конституцией, гарантия на свободу предпринимательской деятельности занимает центральное место и является одним из важнейших элементов стабильного развития экономи­чес­кой и социальной сферы страны.

Это гарантия если с одной стороны, направлена на раз­витие и укреп­ление, а также повышение экономического уровня посредством предпри­ни­мательской деятельности и её вклада, с другой стороны, нап­рав­лена на удовлетворение первостепенных материальных и моральных потребностей предпринимателя и в целом – на повышение уровня благополучия народа.

Занятие предпринимательской деятельностью как важней­ший элемент конституционного принципа экономической свободы является выражением свободы предпринимателсьтва, и относится к основным и важнейшим экономическим правам, а также возможностью и способом реализации социальных прав человека и гражданина. Оно гарантируется международными актами, признанными Таджикистаном, и законодате­льством страны.

Данная гарантия исходит из различных форм собственности, которые составляют основу экономики Таджикистана, в том числе частной собственности, а также провозглашения государства социаль­ным, без практического осуществления которого невозможно построение действительно социального общества и рыночной экономики, конку­рен­­тоспособной в экономических отношениях.

Международные акты, признанные Таджикистаном, в частности Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Междуна­род­ный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года и Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, обязывают государства-участников предпринять необходимые меры для реализации прав и свобод, предусмотренных этими международными актами, в том числе экономических прав, в число которых также входит и право на свободу предпринима­тельской деятельности.

В связи с чем Конституционный суд Республики Таджикистан, опираясь на свою правовую позицию, предусмотренную в постановлении от 28 марта 2013 года (ходатайство гражданина Тураева М.М.), отмечает, что в законодательстве Республики Таджикистан, в частности в Законе Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства» устанавливаются организационные правовые основы, формы и основные принципы защиты и государствен­ной поддержки предпринимательства, поощрения и государственного регулирования деятельности его субъектов, и общие правила защиты предпринима­тельской деятельности, целью которых является обеспе­чение реализации способностей и навыков человека для осущест­вления предприни­мательской деятельности.

В указанном Законе устанавливается широкий круг прав и обязан­нос­тей субъектов предпринимательства, пути реализации защиты их законных прав и интересов посредством упрощения порядка регистра­ции, ограничения проверок субъектов предпринимательской деятель­ности, обращения в суд, исчисления трудового стажа индивидуального предпринимателя и т.д., которые направлены на защиту, поддержку и развитие предпринимательства.

Согласно Закону Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства» государственная защита и поддержка предпринимательства – деятельность государственных орга­нов, защита субъекта предпринимательства – защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства, которые осуществляются на основе конституционных принципов гарантии защиты прав и обеспече­ния свободной деятельности субъекта предпринимательства, равно­правия всех субъектов предпринимательства и преимущества развития малого и среднего предпринимательства.

Закон Республики Таджикистан от 28 июля 2006 года, № 198 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товар­ных рынках» также имеет важное значение в защите интересов хозяйствующих субъектов, в том числе государственной защиты и поддержки предпринимательства и субъекта предпринимательства пос­ред­ством создания единых экономических условий и предотвращения недобросовестной конкуренции.

Гражданский кодекс Республики Таджикистан (часть первая) от 30 июня 1999 года, № 802, гарантируя равноправие участников гражданских отношений, в том числе и предпринимательской деятельности, опреде­ляет предпри­ни­мательство в качестве самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные законы основываются на Конституции, и состоят из других норма­тив­ных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном. Исходя из этого, их положения об обеспечении свободной эконо­мичес­кой деятель­ности, предпринимательства, равноправия, государст­вен­ной защиты и поддержки предпринимательства, а также защиты прав и инте­ресов субъектов предпринимательской деятельности, являются обязательными для всех государственных органов и соответствуют содержанию статей 10, 12 и 14 Конституции Республики Таджикистан.

В частности часть 2 статьи 10 Конституции Республики Таджикис­тан устанавливает: «Государство и все его органы, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать и исполнять Консти­туцию и законы республики».

В соответствии со статьёй 12 Конституции Республики Таджикис­тан «Государство гарантирует свободу экономической и предпринима­тель­ской деятельности, равноправие и правовую защиту всех форм собствен­ности, в том числе частной».

В статье 14 Конституции Республики Таджикистан предусматри­вается, что: «Права и свободы человека и гражданина осуществляются непосредственно. Они определяют цели, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, и местных органов государственной власти и самоуправления и обеспечи­ваются судебной властью».

Конституционный суд, с учетом указанных обстоятельств, рассмот­рев вопрос, оспариваемый обратившейся, отмечает, что в четвертом, четырнадцатом и семнадцатом абзацах пункта 2.4 Устава ГУП:

— «подготовка и представление статистического отчета о деятель­ности автомобильного транспорта, а также транспортного и логисти­ческого обслу­жи­вания на территории Республики Таджикистан;

— «в установленном порядке обеспечения предприятий, организа­ций и автомобильных транспортных обществ и учреждений путёвочным листом и накладной, а также обработка этих документов»;

— «в установленном порядке организация и проведение конкурса (тендер), прикрепление маршрутов по перевозке пассажиров и перерас­становка их»;

в пункте 4.1:

— «Предприятие, как полномочный орган, устанавливает свои отно­ше­ния с физическими и юридическими лицами независимо от форм соб­ствен­ности во всех сферах деятель­ности по транспортному обслужи­ванию на основе добровольных договоров, соглашений и контрактов»;

в первом, втором и седьмом абзацах пункта 4.4:

— «требование с юридических и физических лиц, занимающихся различными видами деятельности в сфере автомобильного транспорта и логистического обслуживания, необходимых сведений»;

— «своевременно с предприятий, организаций, транспорт­ных ком­па­ний получение статистических сведений о доставке грузов, перевозке пассажиров и других видах транспортного логистического обслужива­ния и представления их соответсвующим органам»;

— «в установленном порядке, с целью получения права на обслужи­вание в маршрутах по перевозке пассажиров, организует проведение конкурса (тендер) между перевозчиками», предусмотрены нормы, кото­рые не соответсвуют сущности, природе, деятельности и правовой цели государственного унитарного предприятия. Также в законода­тельстве Республики Таджикистанне урегулирован вопрос, касающийся осущест­вления государ­ствен­ным унитарным предприятием таких функций.

Так, в соответсвии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Рес­пуб­лики Таджикистан (часть первая) и частью первой статьи 1 Закона Республики Таджикистан от 28 февраля 2004 года, № 10 «О государ­ственных предприятиях», государственное предприятие — коммерческая организация, основной целью которой является извлечение прибыли.

С другой стороны, согласно статье 3 указанного Закона –государственные предприятия образовываются с правом хозяйственного ведения, а хозяйственное ведение является ограниченным вещным правом предприятия, получившего имущество от государства, как собственника, и осуществляющего право владения, пользования и распоряжения полученным имуществом.

В соответствии с положением Гражданского кодекса государ­ствен­­ное унитарное предприятие, как юридическое лицо, является субъектом гражданских правоотношений, и, наряду с другими норматив­ными прововыми актами, осуществляет свою деятельность также в рамках Гражданского кодекса.

Гражданский кодекс, в статье 1 предусматривает, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников граж­дан­ского оборота, и регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Гражданский кодекс признает равенство и самостоятельность субъектов гражданских правоотношений одним из основных принципов гражданского права, и предусматривая законные гарантии для их осу­щест­вления, устанавливает, что граждане и юридические лица должны при осуществлении принадлежащих им прав разумно, справедливо и добросовестно соблюдать содержащиеся в законодатель­стве требования.

В связи с чем субъекты гражданских правоотношений, в том числе предпри­ни­ма­тельской деятельности, независимо от их организационно-правовой формы, а также собственности, пользуются равными правами и обязанностями, и ставить их под управление и подчинение друг другу или же иметь сторонам преимущество в отношении друг друга исклю­чается.

В статье 9 Закона Республики Таджикистан «О государ­ственных предприятиях» предусматривается, что учредитель или уполномоченный орган определяет предмет и виды деятельности государственного пред­приятия, и с учетом требований указанного Закона и иных законода­тельных актов, отражает их в уставе предприятия, а также устанавли­вается, что не допус­кается передача учредителем или уполномоченным органом государ­ствен­ным предприятиям государствен­ных контрольных или лицензион­ных функций.

Законодательство также определило основные направления дея­тель­ности государственного предприятия, которые состоят из решения социальных экономических задач, определяющих требования общества и государства.

В связи с чем основные направления деятельности и функции, стоящие перед государственными унитарными предприятиями, предус­мотрен­ы в статье 20 Закона Республики Таджикистан «О государ­ствен­ных предприятиях», которые в основном состоят из производства и транспортировки продукции для нужд государства, изготовления и реализация медикаментов, лекарственных средств и лечебных препара­тов, медицинского оборудования и инструментария, осущест­вления хозяйственной деятельности в области снабжения электроэнер­гией, водой, теплом и газом, оказания услуг железнодорожным и обществен­ным транспортом, авиационными грузовыми и пассажир­скими перевоз­ками, оказания услуг связи и других видов услуг, а также осуществления производственно – хозяйственной деятельности, в которых не предус­мотрены функции и обязанности, присущие уполномо­ченным государ­ствен­ным органам (управленческие, контрольные, регулятивные и лицензионные).

Конституционный суд отмечает, что четвертый, четырнадцатый и семнадцатый абзацы пун­кта 2.4, пункт 4.1, первый, второй и седьмой абзацы пункта 4.4 Устава ГУП являются устанавливающими, регулирую­щими и кординирующими порядок деятельности, которая должна осуществляться уполномоченным государствен­ным органом.

ГУП на основании государственной собственности, закрепленной за ним, должно заниматься выполнением работ и оказанием широкого спектра услуг в сфере перевозки грузов и пассажиров, и посредством свободной и равной конкуренции с другими хозяйствующими субъек­тами сферы перевозки грузов и пассажиров стремиться к получению прибыли, а также дальнейшему развитию и процветанию предприятия.

Возложение функций государственных органов, в частности регулятивных, контрольных и лицензионных, на ГУП станет основа­нием недобросовестной конкуренции, предпочтения и неравенства между хозяй­ствующими субъектами, так как согласно Закону Республики Таджикистан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товар­ных рынках» любые действия, направленные на приоб­ре­тение преимущества в предпринимательской деятельности, дей­ствия хозяйствующих субъектов, которые противоречат законо­дательству Республики Таджикистан и могут причинить или причи­нили убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, либо нанесли или способны нанести ущерб их деловой репутации, разъясняются как недобросовестная конкуренция.

Следует отметить, что государство относится к свободной предпри­ни­мательской деятельности, как к важному способу развития и укрепления экономики страны, содействия социальному положению и благосос­тоя­нию народа, создания рабочих мест с соответствующей зарплатой, увеличения производства и осуществления различных видов работ и услуг, и посредством нормативных правовых актов ограничение и пре­пят­ствование законной деятельности субъектов права, способствующих развитию экономики и являющихся важной частью развития рыночных экономических отношений строго запрещает.

Так, например, согласно части первой статьи 6 Закона Республики Таджикистан «О конкуренции и ограничении монополистической дея­тель­ности на товар­ных рынках»:

«Органам государственной власти, местным исполнительным органам государственной власти и органам самоуправления поселка и села запрещается принимать акты или совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, устранение и ограничение конкуренции, ущемление интересов хозяйствую­щих субъектов или граждан».

Нормы статьи 6 указанного Закона запрещают все действия, в том числе объединение функций органов государственной власти и хозяй­ствующих субъектов, а также возложение на хозяйствующих субъектов функций и прав государственных контрольных органов, которые могут привести к ограничению конкуренции в предприни­мательской деятель­ности.

В связи с чем принятие нормативного правового акта, и предус­мот­рение в нем порядка, условий и обстоятельств, а также функций, не соответствующих законодательству, которые могут стать препятствием развитию свободной экономической деятельности, и в общем хозяйство­вания, а также ограничением и нарушением самостоятельности хозяй­ствующих субъектов, создающих преимущества и благоприятные усло­вия отдельным хозяйствующим субъектам, а также могут привести к ограничению конкуренции, не доспукается.

Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства», определяющий порядок организации предпринимательской деятельности, наряду с правами также возлагает на предпринимателей определенные обязанности, и данный порядок постановки вопроса является не ограничением свободной предпринима­тельской деятельности, а выражением интересов предпринимателя и правопорядка в государстве.

Так, например, соблюдение предпринимателем законодательства, права и интересы физических и юридических лиц, охраняемые законом; обеспечение соответствия произведенного товара (выполненных работ, оказанных услуг) требованиям законодательства, зак­лю­чение трудового договора (контракта) с гражданами, принимаемыми на работу по найму, а также коллективного договора по требованию трудового коллектива; принимать меры по обеспечению охраны труда, экологической, санитарной, эпидемиологической безопасности и техники безопасности на основании установленных норм; оплачивать налоги и другие обязательные платежи в государственный бюджет своевременно и в полном объеме и т.д., являются обязанностями, вытекающими из принципов законности и прозрачности деятельности субъектов пред­при­нима­тельства, определяемых законодательством.

Статья 11 Закона Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства», гарантируя государственную защиту и поддержку предпринимательства всеми органами государ­ствен­ной власти Республики Таджикистан, определяет её осуществление в правовой, организационной, имущественной, финансовой, информа­цион­­ной и других формах.

В системе государственной поддержки предпринимтельства госу­дарственный контроль в форме регистрации предпринимательства, нало­го­облажение, лицензирование и дача разрешения, проверка деятельности субъек­тов предпринимательства, регистрация имущества, отчётность, антимонопольное регулирование, мораторий на проверку деятельности субъектов предпринимательства и т.д. занимают важное место. Важнее всего то, что контроль, разрешение, регулирование, запрещение и ограничение предпринимательской деятельности осуществляются на основании закона и в рамках закона не со стороны государственного унитарного пред­приятия, а со стороны соответствующего уполномочен­ного государ­ствен­ного органа.

Министерство транспорта Республики Таджикистан также в соот­вет­­­ствии с пунктом 5 Положения Министерства транспорта Респуб­лики Таджикистан, утвержденного постановлением Правительства Респуб­лики Таджикистан от 6 мая 2011 года, № 250, уполномочено для «проведения антимонопольных мероприятий в сфере транспорта и развития свободной конкуренции на рынке транспортных услуг предпри­нять необходимые меры».

Устав автомобильного транспорта Республики Таджикистан, утвер­­жден­­ный постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2009 года, № 696, которое определяет экономические, правовые и организационные основы деятельности автомобильного транспорта Республики Таджикистан и его роль в экономической и социальной сферах, одной из основных функций государственного регулирования деятельности автомобильного транспорта и автомобиль­ного обслуживания признаёт защиту прав и законных интересов юриди­ческих лиц независимо от форм собственности, и создание благоприятных условий для развития конкуренции признаёт важным способом государ­ственного контроля и регулирования рынка транспортных услуг.

Конституционный суд Республики Таджикистан в отношении функций Министерства транспорта, исходящих из пункта 6 Положения Министерства транспорта Респуб­лики Таджикистан от 6 мая 2011 года, № 250, относительно возложения некоторых из своих функций на свои подведомственные транспортные организации, отмечает, что возложение функций на свои подведомственные транспортные организации должно осществляться полностью на основании требований действующего законодательства. То есть возложение на ГУП определенных функций должно осуществляться в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Республики Таджикистан, законов Республики Таджикистан «О государственных предприя­тиях», «О конкуренции и ограничении моно­по­листической деятельности на товар­ных рынках» и других норматив­ных правовых актов.

Таким образом, посредством Устава возложение на ГУП управлен­ческих функций, не соответствуюхщих действующему зако­но­да­тельству, а также осуществления этих функций стало основанием ограничения свободы предпринимательской деятель­ности, предостав­ления преиму­щества отдельным хозяйствующим субъектам и возник­новения недобро­со­вестной конкуренции, нару­шением гарантий пред­принимательской деятельности, предусмотрен­ных статьёй 12 Конституции Республики Таджикистан, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «На­джот».

Исходя из этого, Конституционный суд Республики Таджикис­тан признаёт четвертый, четырнад­цатый и семнадцатый абзацы пун­кта 2.4, пункт 4.1, первый, второй и седьмой абзацы пункта 4.4 Устава Государственного унитарного предприятия «Автомобильный транспорт и логистическое обслу­жи­вание» не соответствущими статье 12 Конституции Республики Таджикистан.

Одновременно Конституционный суд оставляет без удовлет­ворения дополнительное ходатайство Министерства транспорта о повторном отложении рассмотрения настоящего дела в связи с отсутствием право­вых оснований.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьей 89 Конституции Республики Таджикистан, статьями 6, 11, 34, 38, 40, 49, 55, 56, 58, 60 и 61 конституционного Закона Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан» Конститу­ционный суд Республики Таджикистан,

постановляет:

1. Четвертый, четырнад­цатый и семнадцатый абзацы пун­кта 2.4, пункт 4.1, первый, второй и седьмой абзацы пункта 4.4 Устава Государственного унитарного предприятия «Автомобильный транспорт и логистическое обслу­жи­вание», утвержденного распоряжением Минис­терства транспор­та Республики Таджикистан от 13 февраля 2013 года, № 32 не соответствуют статье 12 Конституции Республики Тад­жикистан.

2. Постановление окончательное, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня его принятия.

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию в «Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан», в газетах «Джумхурият», «Садои мардум», «Народная газета» и в Вестнике Конституционного суда Республики Таджикистан.

Председатель

Конституционного суда

Республики Таджикистан Махмудзода М.А.

Судья-секретарь

Конституционного суда

Республики Таджикистан Хошимзода Д.Д.